韩显明同志在区委经济工作暨农村工作会议上的讲话

发布日期:2018-02-08 浏览次数:

201821日,根据录音整理)

 

同志们:

此次区委经济工作暨农村工作会议,主要任务是学习贯彻中央和省市经济工作会议、农村工作会议、扶贫开发工作会议精神,传达学习省“两会”精神,研究部署2018年全区经济工作和农村工作。中央和省、市有关会议精神传达提纲已经书面印发,请大家认真学习领会,结合各自实际,抓好贯彻落实。

关于今年全区经济工作和农村工作,区委十一届六次全会都作了比较全面的安排部署,此次会议就重点围绕贯彻落实中央和省、市委有关会议精神,强调三个方面的意见。

第一,正确认识发展形势,坚定高质量发展的信心和决心

130日下午,习近平总书记在中共中央政治局第三次集体学习时强调,“要深刻认识建设现代化体系重要性,推动我国经济发展焕发新活力、迈上新台阶。”当前,中国特色社会主义进入新时代,社会主要矛盾发生变化,经济发展已由高速增长阶段转向高质量发展阶段,既对全区各项工作提出了更高要求,也给城关发展带来了更多机遇。全区要准确把握经济形势,认清城关发展方位,切实增强工作的预见性、战略性和主动性。

一是从我区区位来看,城关作为省会城市中心区,是全省经济综合实力最强的县区。2017年,全区完成地区生产总值948.89亿元,同比增长5.6%,占全省(7677亿元)的12.36%、全市(2523.54亿元)的37.6%,对省、市经济的贡献率分别达到18.83%37%,特别是第三产业增加值实现818.49亿元,占到全省的1/5、全市的1/2,对省市三产的贡献率分别达到18.94%44.23%,这些主要经济指标每上升或者回落1个百分点,都会对省市经济产生直接影响。因此,我区经济发展对推动全省、全市经济发展起到重要支撑作用,省、市历来对我区发展高度重视、寄予厚望,特别是市委今年对我区提出了在全市争当“高质量发展、宜居城市建设、共享发展、创新发展、服务大局”五个方面排头兵的总体要求,这也意味着工作的责任更大、担子更重,全区各级各部门一定要牢固树立“四个意识”,主动融入全省、全市经济发展战略布局,切实找准符合城关实际的发展路径,以“坐不住”的责任感、“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感,积极培育发展新动能,大力拓展发展新空间,努力推动我区经济高质量发展。

二是从产业结构来看,2017年,我区三次产业结构调整为0.2313.5186.26,第三产业占绝对主导地位,属于典型的“三二一”产业结构,这个产业结构从表面上看,比“北上广深”等发达地区都更“合理”,甚至更“优质”,但综合分析三产内部结构,去年全区交通运输、仓储和邮政业、批零住餐、房地产业、非营利性服务业等传统服务业占三产比重达60%以上,与我们形成鲜明对比的是,全国大部分一线城市的三产是现代服务业占到60%70%以上。以传统服务业为主导的经济形态,非常容易受到宏观经济政策、市场自身调控等因素制约,比如去年受人民币存贷款余额持续下滑、房地产限购、原有市场搬迁等因素制约,我区第三产业增速仅为6.1%,很大程度上影响了全年GDP增速。充分反映出,第三产业内部结构不优、整体层次偏低是当前制约我区经济转型发展的最大问题,特别是现代服务业发展不充分,电子商务、总部经济、信息咨询、创意设计、健康养生等新兴产业贡献率不高、支撑力不足,导致供给质量上不去。如果不在加快产业转型升级、加速新旧动能转换上取得新突破,势必影响经济高质量发展,全区各级各部门必须始终保持忧患意识和责任意识,转变观念,自我加压、负重爬坡的毅力和决心只能增强,不能有丝毫削弱。

三是从小康目标来看,区第十一次党代会提出要在2018年实现“提前两年率先建成全面小康社会”奋斗目标,这是区委、区政府向全区人民、向历史作出的庄严承诺。多年来,在历届区委、区政府和广大干部群众的不懈努力下,全区经济、政治、文化、社会和生态建设取得了一系列历史性成就,迈上了一个大台阶。2016年我区全面建成小康社会指数为94.93%,居全市八个县区之首,综合五大方面的监测结果看,评价值在95%以上的分别是经济发展100%、民主法制96.81%;在90%95%的分别是文化建设91.64%、人民生活94.7%和资源环境91.59%,预计2017年我区全面建成小康社会指数将达到95%以上,离目标实现仅有一步之遥。但在肯定成绩的同时,也要聚焦一些短板指标,比如文化产业增加值占GDP比重为4%,比5%的目标值低1个百分点,评价值仅为80%;每千名老年人口养老床位数仅为13张,离目标35张差22张,评价值仅为37.14%等等,需要下大力气加以解决。现在已经是一鼓作气向终点线冲刺的历史时刻,必须以决战决胜的精神状态、攻坚克难的实际行动,把率先建成全面小康社会作为今年必须实现的奋斗目标圆满完成。

四是从发展机遇来看,当前,我区正迎来利好叠加、大有作为的“窗口期”,机遇与挑战并存。一方面,省市近年来对我区在政策、资金方面的支持力度前所未有,这次省、市委经济工作会议相继提出了一系列有利于产业转型、科技创新、县域经济发展的重大部署,区委十一届六次全会上提出的建设黄河北岸高端商务区、东岗新商务聚集区,实施伏龙坪—大兰山区域综合开发等重大谋划,也与省、市委战略布局完全契合,在未来35年用足用好这些政策机遇,稳步推进战略实施,城关经济必然形成爆发式增长。另一方面,在肯定成绩的同时也要清醒看到,近两年城关发展快,其他县区发展也快,2017年七里河区GDP、三产增速分别高于我区1.1%4.9%,并谋划提出推进现代都市中央商务区等“八区建设”,定位很高、干劲很足,但由于自身存在的自我满足、自我陶醉、自我幸福、自我优越等不良精神状态和工作研究不深、对接不力等作风问题,导致机遇错失、发展缺位。比如房地产业方面,去年我区房地产开发投资增速同比回落15.44个百分点,仅为3.16%,随着国家房地产调控政策不断收紧,对经济增长的支撑力将会减弱,要重点谋划实施一批城市综合体、高端商业、文化实体项目,稳定拉动经济增长。再比如上市企业培育方面,上市企业是拉动直接融资的中坚力量,很多发达地区纷纷成立“上市办”,出台相应扶持上市政策,仅2017年广东、浙江、江苏三省各有98家、85家、65家企业完成上市,而目前甘肃共有34家上市企业、兰州20家、城关9家,说明我区的发展理念、工作思路与发达地区还有很大差距。形势逼人,不进则退。必须跳出惯有思维,打破固有模式,抢抓一切机遇,克服各种不利,努力推动我区在更大空间、更高层次、更宽领域上转型跨越、高质量发展。

第二,科学谋划攻坚重点,明确高质量发展的思路和方向

党的十九大作出了我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展的重大判断,中央经济工作会议明确提出“推动高质量发展是当前和今后一个时期确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的根本要求”,省、市委经济工作会议也就推动高质量发展进行了具体部署。要在学习贯彻中央和省、市委会议精神过程中,敏锐捕捉并抓住一切有利于城关发展的政策机遇,进一步明确主攻方向,抓住着力重点,推动经济高质量发展。

一是要聚焦预期目标完成。区委十一届六次全会确定了今年全区地区生产总值增长7%以上,力争突破1000亿元大关,城镇固定资产投资增长10%,社会消费品零售总额增长8%,公共财政预算收入增长8%,城镇居民人均可支配收入增长9%,农村居民人均可支配收入增长8.5%。这些预期目标的制定,一方面是基于去年我区GDP增速是5.6%,欠目标进度2.4个百分点,与全市相差0.1个百分点,这就决定了今年全区经济发展必须保持一定的速度和规模,才能弥补欠账,实现止滑企稳恢复性增长。另一方面,今年,省、市确定的经济增速分别为6%7%左右,由于我区经济贡献率在省、市占比很大,如果预期目标低于省、市,势必给省、市指标完成带来压力,只有经济增速保持在7%以上,今年全区GDP才能突破1000亿大关,对省市经济发展形成有效带动。下一步,要在加快产业转型升级、调整优化产业布局上做好文章,把政策、人才、资金、信息等各类资源要素汇集起来,逐步增强战略新兴产业和现代服务业的支撑作用,进一步提高经济发展的质量和效益。发改、经合、统计、商务等部门要全面准确把握宏观经济运行走向和特点,积极谋划全区工作走势,加强对经济运行的监测管理和分析研判,强化现代服务业摸排统计,做到经济数据统计全覆盖、高保真、无遗漏,特别是要为具备上市条件的企业提供精准服务,想方设法帮助其解决实际困难,使他们扎根城关、服务城关。

二是要聚焦重大项目建设。项目建设是经济发展的重要支撑,也是推动转型跨越的强力保证。要牢牢牵住项目建设“牛鼻子”,以大项目带动大投资、推动大发展。去年我区固定资产投资之所以出现大幅下滑,主要原因之一就是项目建设谋划不深不细、抓得不紧不实。为此,从去年底开始,全区坚持提前谋划、及早部署,全力抓好重大项目凝练储备。截止目前,已凝练项目30个,计划总投资204.76亿元,预计今年投资56.9亿元,占计划总投资的27.8%。但是,从目前进度来看,全区各级各部门仍然不同程度地存在抓机遇、抢政策的意识不强,项目前期服务准备能力不高,上下沟通衔接不主动等问题,全区务必要高度重视,切实加强政策研究和项目包装,把眼光放在中央和省、市支持的重点领域和新兴产业项目上,放在有利于推动我区产业转型升级的大项目、好项目上,深入实施精准招商、就商招商,今年力争引进项目150个以上,到位资金350亿元以上,服务业项目占比达到70%以上。要大力强化项目调度和全程服务,以省委即将开展的“转变工作作风改善发展环境建设年”活动和市委“治转提”“千企万商大走访”活动为抓手,盯死看牢重点项目推进,与企业建立24小时无缝隙、零距离的对接,准确了解企业发展需求,主动为企业“牵线搭桥、铺路架梯”,帮助引导企业提振信心、共克时艰,以一流的服务水平,推动经济高质量发展。

三是要聚焦科技创新引领。党的十九大报告指出,创新是引领发展的第一动力,是建设现代化经济体系的战略支撑。从全省范围来看,我区科技人才最集中、科技资源最富集,在科技创新方面有着其他县区无可比拟的优势,特别是近两年来,我区在政策扶持、平台搭建、创客培育、环境优化等方面持续用力,累计培育省级以上众创空间50余家,成功获批第二批国家级区域双创示范基地,科技创新对经济增长的贡献率达50%以上,为推动高质量发展奠定了良好基础。下一步,我区要充分依托优势,持续挖潜增效,将城关打造成全市乃至全省的科技创新高地。要在政策支持上下功夫,进一步完善科技创新扶持体系和人才培育机制,用好用活财税、金融等资源要素,大力推动企业自主创新,不断激发企业内生活力。要在对接服务上下功夫,建立完善地企、地校对接机制,定期开展联系走访,特别是发改、科技部门要主动搭建平台,详细制定科技企业、高校、科研院所等各类名录、支持引导企业与高校、科研院所共建产业技术联盟、研发机构,有效促进科技成果转化,加快推进“会宁路双创示范一条街”等重点项目。要在深化改革上下功夫,力争在“放管服”改革、行政审批、投融资体制等方面实现突破,针对全面小康监测指标中养老床位不足的问题,要吸引、鼓励和支持社会资本参与到养老领域,通过采取一系列行之有效的改革措施,积极为经济转型发展增活力、为就业创业降门槛、为各类市场主体减负担。

四是聚焦生态文明建设。生态文明建设是永续发展的千年大计。城关作为全省、全市对外形象的“窗口”和“名片”,在一定程度上,我区的生态环境水平代表着兰州市的整体水平,反映着甘肃省的整体水平。必须牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念,扎实推动生态环境总体改善,着力提升绿色发展水平。一方面,要以构筑生态安全屏障为主线,突出抓好南北两山生态修复和城市园林绿化,着力打造大兰山特色生态经济区,通过两到三年时间,高标准实施南山花海、千亩红叶、南河道景观带等一批精品绿化工程。林业、住建、国土、环保等部门要完善林地、草地长效管护机制,严厉打击非法侵占和破坏行为,坚决守住生态红线。另一方面,要持续打好污染防治攻坚战,坚持“全员冬防”理念,构建各级街长、网格员、楼院长和志愿者多元参与的全覆盖防控网络,在继续落实已有防控措施的基础上,认真分析研究当前大气污染防治工作出现的新情况、新变化,坚持精准发力、有的放矢,突出抓好全域无垃圾治理、河洪道综合治理、清洁能源推广应用等工作,着力解决小煤炉取缔、臭氧污染防控等问题,不断提高污染防治科学化水平,巩固扩大“兰州蓝”成果。

五是聚焦城乡融合发展。党的十九大明确提出坚持农业农村优先发展,实施乡村振兴战略,中央农村工作会议又对此进行了全面部署。就我区实际来看,农业占比仅为0.23%,农村户籍人口8183人,主要集中在青白石和伏龙坪区域,早已实现整村脱贫,农村居民可支配收入达到22442元,但当前主要还存在规划配置不当、生态基础不稳、村容村貌不佳、文明程度不高等短板。下一步,全区要在省市实施乡村振兴战略的大背景下,积极探索加快推进农业农村现代化的新路子。要加强基础设施建设。切实加大农村基础设施建设投入,重点针对村巷道路、农村危旧房、水电气暖、厕所、垃圾处理点、河洪道等方面,有计划、有步骤的进行改造建设,建立完善运营管护长效机制,尽快补齐农业农村基础设施建设短板,不断优化农村人居环境。要提高公共服务水平。按照“完善制度、提高水平、逐步并轨”的总体原则,加快完善城乡养老保险、低保五保、社会救助等社会保障制度。加强农村健康服务,强化慢性病防控,改进医保报销方式,最大限度减少因病致贫返贫。加强农村教育服务,加大政策资金、硬件设施、师资力量等方面支持和投入力度,不断提高农村教育均等化水平。要加快区域综合开发。在青白石片区加快推进棚户区改造,布局建设一批金融、生态、文化产业项目,盘活土地资源,带动区域发展。在伏龙坪片区加快实施头营村新农村建设二期项目,启动二营、三营等村安置点规划,统筹推进连片改造,实现集中搬迁、集中居住、集中管理,着力打造特色化、多样化的田园休闲景观旅游区。要保障困难群众生活。全面贯彻落实中央、省市关于做好困难群众生活保障工作的各项部署要求,坚持统筹协调,多方联动,深入开展城乡困难群众大走访大排查活动,详细了解掌握困难群众的基本生产生活条件、致困原因和实际需求,建立工作台账,实行挂账销号,积极落实解决,确保困难群众帮扶全覆盖、无遗漏。要加强精神文明建设。切实发挥农村党支部组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的作用,创新完善乡村治理体系,持续开展“文明村镇、星级文明户、文明家庭、文明集市”等精神文明创建活动,大力开展移风易俗行动,着力丰富农民群众文化生活,让农民群众在共建共享中拥有更多获得感、幸福感、安全感。

第三,不断增强执政本领,强化高质量发展的基础和保障

做好全年经济工作,关键在党,关键靠干部。全区各级党组织要始终把坚持和加强党的全面领导贯穿于经济工作各领域、全过程,切实提高领导经济工作的能力和水平,为推动经济高质量发展、加快建设美丽幸福新城关提供坚强组织保证。

一要着力提升政治站位。党政军民学,东西南北中,党是领导一切的。全区各级各部门要认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,牢固树立“四个意识”,坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威,不折不扣落实中央和省市委各项经济方针和决策部署,坚定不移地抓发展、谋发展、促发展,决不允许打折扣、做选择、搞变通,特别是对区委作出的决策、敲定的事情,要充分发扬钉钉子精神,一锤接着一锤敲,一项接着一项干,不出成果不松手、不达目的不罢休,千方百计确保经济增速、财政增长、群众增收和社会和谐稳定。

二要着力强化责任担当。当干部就要有担当,有多大担当就能干多大事业。各级领导干部必须深刻认识当前全区发展面临的形势和压力,教育和引导广大党员干部进一步强化担当意识、责任意识和危机意识,针对薄弱环节,补齐发展短板,特别对全区谋划实施的重大项目,有关街道和部门必须主动担责,积极作为,不等不靠,迎难而上。对于拆迁工作,全区各级各部门必须要全力支持、密切配合,特别是公检法司等部门要全程跟踪、全程介入,形成拆迁改造的强大合力,力争使今年全区拆迁改造工作顺利、有序、安全推进。

三要着力优化营商环境。去年,通过开展“重大项目服务百日攻坚”和“千企万商大走访”活动,全区营商环境进一步改善,一些街道的服务意识和服务能力有了极大提升,得到了企业好评,但一些部门特别是经济部门在服务企业方面仍然存在“弹簧门”“玻璃门”现象,思路窄、办法少,习惯于就事论事,不敢啃硬骨头、不善于攻坚克难。当前,兰州的营商环境已经引起了省市领导的高度重视,全市将下大力气进行整治。全区务必要把优化营商环境放在重中之重的位置,针对项目前期准备工作不充分、服务跟进不及时、项目落地慢等问题,强化主动服务意识,完善落实县级领导包抓制度,建立实行县级领导“包项目、包责任、包进度、包问题、包协调、包对接”的“六包”机制,区委常委、区四大班子要带头及时深入项目一线,帮助企业解决难题,助推重大项目建设。区委要建立重大项目议事协调机制,定期听取项目进展情况汇报,集中研究解决难点问题。春节后还将召开全区项目对接会,各街道要对本辖区项目建设情况及存在问题进行系统梳理,认真做好前期准备。

四要着力抓好工作落实。一分部署,九分落实。全区各级各部门要立足城关发展大局,紧扣全年目标,坚持统筹谋划,提高经济工作的精准性和实效性,确保每项任务、每个环节不落空、不脱档。要经常性组织开展“回头看”,认真总结经验,及时完善思路,改进工作方法,增强工作实效。各级领导干部要以身作则、率先垂范,对于工作推进过程中的问题和困难,要亲自过问、亲自协调、亲自处理。要健全完善科学合理、责任分明、奖罚严格的考核评价机制,充分调动全区上下抓工作、促落实的积极性。

五要着力加强督导检查。督导检查是推动工作的有效手段。发改部门要系统梳理全年经济工作重点任务、重大项目,全面实行清单管理制度,形成一级抓一级、层层抓落实的压力传导机制。区委区政府督查室要加大跟踪督办力度,及时掌握工作动态和项目进展,及时发现问题,及时督促整改,确保各项工作有序推进。区纪委监委要严格问责问效,对工作迟缓、落实不力、作风漂浮的单位和个人,要及时约谈提醒、通报批评和严肃问责,以制度的刚性约束推动各项工作抓实见效。

春节即将临近,工作比较繁重,各级各部门既要统筹协调、整体推进,又要提前谋划、及早部署,全力做好当前几项重点工作,确保实现良好开局。一是开展好节前各项慰问活动。要按照区委、区政府的统一部署,针对不同慰问对象情况,组织开展好各项走访慰问活动,确保全区群众温暖过冬、祥和过节。二是强化春节期间市场供应保障。要加强市场价格监测预警,确保粮油、蔬菜等生活必需品供应充足、价格稳定,加强食品药品安全监管,落实水电气暖供应保障,确保平稳有序运行。三是切实抓好市容环境整治。要紧盯时间节点、强化工作措施,合理调配工作力量,加大市容市貌、违法建设整治力度,营造干净、整洁、有序的节日环境。四是坚决维护社会大局和谐稳定。要深入开展打击“两抢一盗”犯罪等专项行动,加大各类人员密集场所巡逻防控力度和频次,确保社会治安形势稳定。重点针对供水供暖、征地拆迁、拖欠农民工工资等突出问题开展专项排查,及时发现、介入和调处,千方百计把各类矛盾纠纷化解在萌芽状态。五是强化春节期间安全生产监管。要持续开展安全生产大排查大整治,重点针对除夕夜群众自发敬香祈福、春节庙会等重大活动,以及烟花爆竹储存、销售、燃放等环节消防安全风险,提前制定应急预案,确保不出问题。六是严守各项纪律要求。要严格落实中央八项规定精神和省、市委各项纪律要求,强化正风肃纪,确保廉洁过节。要认真开展拆迁账目自查自纠,领导干部个人有关事项报告等重点工作。要认真做好应急值班,严格执行党政领导外出请销假、领导在岗带班和24小时专人值班等制度,确保各项工作正常有序进行。

同志们,做好今年的经济工作意义重大,任务艰巨。全区要以高度的责任感和使命感,以更加饱满的发展激情,以更加昂扬的精神状态、更加务实的工作作风、更加扎实的工作举措,奋力推动全区经济高质量发展,努力为建设美丽幸福新城关做出新的更大贡献。

   
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